【首发】 碧翰烽:中央能将“领导禁烟”执行到底吗?

据中国政府网消息,新华社北京1229日电 中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》。

看起来,这只是一个简单的禁烟规定,但是其的出台却会形成重大的影响:因为这不只是一个禁烟的卫生健康问题,更重要的是还会涉及到烟草行业的震荡与调整,以及反腐倡廉问题。当年网络反腐第一案就是从香烟开始突破的,也就是周久耕“天价烟”引发的。

这些年来,之所以禁烟效果不够特别好,主要原因在于利益的调整,在GDP和财政收入的利益诱导下,烟草行业的巨大税收利益阻挠了这个健康举措的推行。

因此,这次禁烟规定,将主要对象针对领导干部,无疑是一个巨大的进步,特别是有些规定是有突破性的:比如领导干部除了带头不在公共场所吸烟外,还要劝阻和制止他人;比如各级党政机关公务活动中严禁吸烟,而且公务活动不得提供烟草制品;比如要把党政机关建成无烟机关,党政机关要动员本单位职工控烟,鼓励吸烟职工戒烟。

但是,人们对于这样的规定能不能执行到底,尤其是要领导干部带头禁烟,会不会得到执行,还是会心存疑虑的。主要原因在于:一是利益调整之艰难。无论是烟草行业的利益,还是地方政府的利益,都是相当巨大的。这些年仅湖北省公安县每年都要给地方下达“烟草销售”的指标,让乡村干部成了烟草销售员,目的就是要增加税收。如果真的带头禁烟,这样的影响是可想而知的,所以真正禁下来还不容易。

二是谁来执行、谁来监督、谁来劝导,效果怎样,也是一个难题。如果一个普通干部吸烟,领导还可以制止,但如果是领导带头吸烟,普通干部能够制止吗?特别是那些烟瘾比较大的领导,已经形成了一个个人习惯,改起来也相当不容易。前不久,据媒体报道,有位市民因在电梯里劝导一位吸烟的人,最后被其拿刀追杀砍伤。

因此,中央想要将此规定真正落到实处,还是有一定难度的。但是从一些细节当中,还是能够感觉到这项规定执行的决心与信心,是有很大可能性的。

首先,八项规定之成效,使得中央规定具有了很大的权威与公信力,来不得半点马虎。对于所有党员干部来说,从此不敢麻痹大意,更不敢轻视,因为谁也不想再当这个典型。

其次,中央从公款消费的财务制度方面进行了“釜底抽薪”,这是一记狠招,如能执行是可以达到目的的,毕竟现在很多领导干部的烟草制品都是来自于公款或是腐败,如果不是公款或腐败,哪个领导干部能够抽得起“天价烟”。此前,党政机关公务接待规定,不得在公务接待中提供“烟”,确保了“烟”的消费不会被装进公务接待这个“筐”。而此次禁烟规定又进行了进一步的规定,要公务活动承办单位不得提供烟草制品,严格监督管理,严禁使用或变相使用公款支付烟草消费开支。

再次,对于领导禁烟有查处的明确规定。规定指出各级党政机关要加强监督检查,对违反规定在公共场所吸烟的领导干部,要给予批评教育,造成恶劣影响的,要依纪依法严肃处理。什么是恶劣影响,那可能就是吸天价烟造成的影响,这就可能涉及到违纪违法的问题。因此,如此明确的规定是有震慑力的。卫生、宣传等有关部门和单位要广泛动员各方力量,深入开展形式多样的禁烟控烟宣传教育活动,在全社会形成禁烟控烟的良好氛围。

最后还有一个比较重要的因素,就是群众监督和舆论监督的问题。规定也进行了强调,而群众监督和舆论监督的积极性也是非常强的。在各种各样的公务活动中,以往烟雾缭绕,还有桌上摆放的香烟,似乎已经司空见惯,可是今后随处可见的手机、相机、摄像机,都可能让那些吸烟的领导干部大白于天下,接受广大民众的拷问,并会成为被查处的对象。这样的震慑效果已经在过去相当明显了。而再有了中央的明确规定,这样的效果会更强大。

领导带头禁烟,不仅仅是一个形象的姿态问题,更是一个强烈的厉行节约和反腐倡廉信号。未来对于烟草行业的震荡,以及公款消费的影响,都将是巨大的。今年茅台、五粮液等高档酒水遭遇重创,那么,横行了多年的天价烟、高档烟,也该退出了。那种既伤害人们身体健康,又严重奢侈浪费的事情,到了该整治的时候了。

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